Unyanyasaji wa kijinsia: Masomo kutoka kwa miradi miwili ya Benki ya Dunia

Mfumo wa Redress Wa Kujitegemea (IRM) hivi karibuni uliwasilisha Ripoti yake ya Ushauri wa kwanza, pamoja na Mfuko wa Hali ya Hewa ya Kijani (Mfuko wa Hali ya Hewa ya Kijani (GCF) Majibu ya Menejimenti ya Sekretarieti kwa GCF Ubao. Kuchora masomo kutoka kwa kesi mbili za Benki ya Dunia, Ripoti hiyo ilikuwa na mapendekezo manne juu ya jinsi GCF inaweza kuzuia na kupunguza unyanyasaji wa kijinsia katika GCF miradi na mipango.

Ukatili wa kijinsia katika mradi wa barabara Uganda

Katika kivuli cha mradi wa maendeleo ya barabara ya Benki ya Dunia nchini Uganda, mfanyakazi wa barabara alimpa mimba msichana mwenye umri wa miaka 16, ambaye alipima VVU. Mfanyakazi mwingine wa barabara akishiriki ngono na msichana wa miaka 15. Hata hivyo mfanyakazi mwingine wa barabara alifanya mapenzi na msichana wa miaka 17 ambayo ilisababisha ujauzito wake, na alilazimika kuacha shule wakati mtoto wake alikuwa na umri wa miezi sita. Jamii ilikuwa na ufahamu wa wafanyakazi wa barabara ambao walikuwa na uhusiano wa kimapenzi na wasichana wengine saba wadogo. Ushahidi uliopo ulipendekeza kwamba wafanyakazi wa shule waliwafanyia wasichana wa shule unyanyasaji wa kijinsia walipokuwa njiani kwenda na kurudi kutoka shuleni, na walishawishiwa na zawadi ndogo. Katika karibu kesi hizi zote, wafanyakazi waliacha wasichana na watoto wao. Haya yalikuwa baadhi ya matokeo ya kweli ya Jopo la Ukaguzi la Benki ya Dunia katika ripoti ya Januari 2016. Jopo la Ukaguzi ni chombo huru kilichoanzishwa na Benki ya Dunia kuchunguza malalamiko yaliyotolewa na watu walioathirika vibaya na miradi ya Benki.
 
Kutokana na ushahidi huu wa kutisha na wa kushangaza, usimamizi wa Benki ya Dunia ulihitimisha "kwamba kuna ushahidi wa kuaminika wa angalau kesi tatu za wafanyikazi wa barabara ya Mradi wanaohusika katika shughuli za ngono na watoto." Jopo la Ukaguzi halikuweza kuthibitisha idadi ya kesi za unyanyasaji wa kijinsia kwa watoto zilizounganishwa na wafanyikazi wa barabara, lakini iliwezekana kuwa hili lilikuwa tatizo kubwa miongoni mwa jamii kando ya barabara.
 

Ukatili wa kijinsia nchini DRC

Miaka miwili baadaye (2017), jopo la ukaguzi lilipaswa kushughulikia kesi nyingine inayohusisha unyanyasaji wa kijinsia katika mradi wa maendeleo ya barabara ya Benki ya Dunia katika Jamhuri ya Kidemokrasia ya Kongo. Ripoti ya Jopo la Ukaguzi juu ya kesi hii ilifunua unyanyasaji mkubwa wa kijinsia wa wasichana wadogo na unyanyasaji wa kijinsia na wafanyakazi wa wakandarasi wa maendeleo ya barabara au vikosi vya jeshi vinavyotoa usalama. Ripoti hiyo ilisema kuwa "Msichana mwenye umri wa miaka 14 akiwa njiani kuelekea kutafuta maji, alitekwa nyara na mmoja wa wafanyakazi wa mkandarasi huyo chini ya ulinzi wa askari wa jeshi. Alipelekwa kwenye baa ya karibu na kubakwa. Timu ya jopo hilo ilizungumza na msichana huyo na mama yake, ambao walishirikiana kwamba msichana huyo alilazimika kuondoka kijijini kwake kutokana na unyanyapaa ambao sasa anakabiliana nao katika jamii yake. Msichana huyo pia aliliambia jopo hilo kwamba alikuwa amesikia kuhusu angalau wasichana 10 ambao walikuwa wamefanyiwa uzoefu sawa au sawa, watano kati yao aliowajua binafsi."
 
Wasichana watatu chini ya umri wa miaka 17 ambao walikuwa wanafunzi katika kituo cha mafunzo ya ujuzi kwa wasichana wa nje ya shule, na waliishi katika kituo hicho, walipata unyanyasaji huo huo. "Kwa mujibu wa wasichana hao, wafanyakazi watano wa Mkandarasi, ambao walikuwa wakifanya kazi karibu na ulinzi na vikosi vya jeshi, walivunja jengo ambalo wasichana hao waliwasilishwa na kuwanyanyasa kingono katika kipindi cha wiki tatu. Waathiriwa walisema kuwa wasichana wengine watano waliletwa kituoni kwa ajili ya mahusiano ya ngono ya kulipwa wakati huu. Mmoja wa waathirika alikuwa mjamzito wakati jopo la ukaguzi lilipokutana naye." Jopo la ukaguzi pia liligundua kuwa vikosi vya jeshi vinavyohusika na Mkandarasi walikuwa wakitafuta ajira ili kuwanunua wasichana kutoka kwa jamii kwa wafanyakazi wa Mkandarasi badala ya ajira. Wasichana wote ambao jopo hilo lilikutana nao walionyesha kwamba wangependa kurudi shuleni." Kwa mara nyingine tena katika kujibu madai haya, timu ya mradi wa Benki ya Dunia ilithibitisha kesi mbili za unyanyasaji wa kijinsia unaohusisha wanawake wanaofanya kazi jikoni katika kambi ya mkandarasi.

Jibu la Benki ya Dunia - Mazoezi mazuri

Matokeo ya Jopo la Ukaguzi yalileta mwanga kushindwa kwa Benki ya Dunia katika kutambua, kuzuia na kukabiliana na masuala ya unyanyasaji wa kijinsia ("GBV") na unyanyasaji wa kijinsia katika miradi hii miwili na kwa njia ya jumla ya maendeleo ya mradi na tathmini. Kwa kiasi kikubwa, ripoti hiyo ilionyesha kuwa hizi zilisababishwa kwa kiasi kikubwa na upungufu katika utekelezaji wa Benki ya sera zake zilizopo za ulinzi. Kesi hizi mbili na majibu ya taasisi ya Benki ya Dunia yameongeza ufahamu unaozunguka masuala yanayohusiana na GBV katika nyanja ya maendeleo ya kimataifa. Kwa kujibu, Bodi ya Benki ya Dunia ilianzisha Kikosi Kazi juu ya Ukatili wa Kijinsia na kuchukua hatua kadhaa za kuboresha bidii yake ya kuchunguza miradi ya GBV. Kwa mfano, Benki ya Dunia ilianza kuendeleza zana ya tathmini ya GBV kuchunguza miradi, ambayo iliuliza na kutathmini maswali muhimu kuhusu utamaduni wa ndani, matukio ya GBV katika eneo na nchi, kuongezeka kwa kazi ya nje kwenye eneo la mradi na hatari ya wanawake na wasichana kwa GBV. Tathmini hizi zitawaambia wafanyakazi wa mradi ikiwa tathmini zaidi ilihitajika kwenye GBV na ikiwa Benki inapaswa kuweka hatua za kinga ili kuzuia GBV katika eneo la mradi.
 
Taasisi nyingine za kifedha na maendeleo ya kimataifa zinajifunza masomo kutokana na mazoea mazuri yanayotekelezwa na Benki ya Dunia na pia wanachukua hatua za kuboresha bidii yao na mifumo ya ulinzi katika suala hili. Katika kiwango cha vitendo, hatua hizi ni pamoja na kuendeleza zana za tathmini ya GBV na kuongeza uwezo wa wafanyikazi kwenye GBV. Wakati GBV inaweza kutokea, hatua zinawekwa ili kuzuia GBV katika ngazi ya mradi kwa kuanzisha taratibu za kuripoti na jamii na ufahamu wa wafanyakazi wa mradi kabla ya wakati.
 

Masomo kwa ajili ya Mfuko wa Hali ya Hewa ya Kijani (GCF)

Hakuna madai ya unyanyasaji wa kijinsia au GBV yaliyotolewa katika yoyote GCF Miradi. Kama taasisi ya vijana na inayokua, GCF ni katika nafasi ya kujifunza kutoka kwa masomo ya wengine na kutumia masomo haya kwa mifumo yake mwenyewe ili kuzuia athari sawa zinazojitokeza katika muktadha wa GCF miradi inayofadhiliwa katika siku za usoni. Kama Benki ya Dunia ilivyokuwa wakati ilifadhili miradi miwili, GCF tayari ina ulinzi wa muda wa mazingira na kijamii na Sera ya Jinsia na Mpango wa Utekelezaji - mfumo wa sera ambao unashughulikia masuala yanayohusiana na Unyanyasaji wa Kijinsia, Unyanyasaji na Unyanyasaji katika ngazi ya mradi na programu (PR&PSEAH). Somo kuu kutoka kwa kesi mbili za Benki ya Dunia ni kwamba wakati kuna sera za ulinzi tayari, zaidi inahitaji kufanywa katika ngazi ya chini ili kuhakikisha kuwa zina ufanisi. Polisi lazima wasababisha uchunguzi thabiti zaidi wa hatari za GBV, ufuatiliaji zaidi wa kile kinachotokea chini, na ufahamu zaidi kati ya jamii zilizo katika mazingira magumu na wafanyikazi wa mradi. Wakati kuna tofauti kubwa za kitaasisi, uendeshaji na utawala kati ya Benki ya Dunia na GCF, masomo mengi ya kuzuia na kupunguza unyanyasaji wa kijinsia na unyanyasaji wa kijinsia katika ngazi ya mradi na programu yana matumizi makubwa katika nyanja ya maendeleo ya kimataifa.
 

Ripoti ya kwanza ya ushauri wa IRM

Mfumo wa Redress Huru (IRM) wa GCF ina mamlaka kutoka kwa Bodi yake kutoa masomo yaliyojifunza na ushauri kutoka kwa malalamiko yanayoshughulikiwa na hilo na kutoka kwa mazoezi mazuri ya kimataifa. Katika ripoti yake ya kwanza ya ushauri juu ya "Kuzuia Unyanyasaji wa Kijinsia, Unyanyasaji na Unyanyasaji katika GCF miradi auprogrammes (P&PrSEAH): Kujifunza kutoka kwa Kesi za Jopo la Ukaguzi wa Benki ya Dunia," IRM imezingatia masomo ya kujifunza kutokana na uzoefu wa Benki ya Dunia na imeandaa ripoti ya uwasilishaji kwa Bodi yake. Ripoti ya Ushauri, ambayo imekuwa ikifanya kwa zaidi ya mwaka mmoja, ilichukuliwa na Kamati ya Maadili na Ukaguzi ya Bodi mwezi Julai 2020 na kupitishwa kwa uwasilishaji wa Bodi kama hati ya habari. 
 
Mapendekezo makuu ya IRM kwa GCF ilikuwa ni:
 

1. kuendeleza chombo cha tathmini ya hatari ya P&PrSEAH na kutoa mwongozo na msaada kwa Vyombo vilivyoidhinishwa juu ya kuendeleza zana zao za tathmini ya hatari. Uchunguzi wa awali wa GCF miradi wakati wa awamu ya usanifu itawezesha GCF kuchagua makini na miradi hiyo michache ya hatari ambayo inaweza kuhitaji hatua za kuzuia na kupunguza;
2. kuhakikisha kuwa GCF ina uwezo wa kutosha na utaalamu kuhusu P&PrSEAH ili masuala ya GBV yaweze kushughulikiwa haraka;
3. kutoa utaalamu wa P&PrSEAH na uwezo katika ngazi ya mradi katika miradi ya hatari kubwa ili ufahamu uweze kuinuliwa juu ya masuala kama hayo na kushughulikiwa katika ngazi ya chini; Na
4. kutoa mwongozo kwa GCF wafanyakazi na Vyombo vilivyoidhinishwa kwenye P&PrSEAH ili wafanyakazi wa mradi wahamasishishwe kwa maswala haya na waweze kuwatambua mapema, kwa namna ambayo haizidi nchi zinazoendelea au vyombo vilivyoidhinishwa.

 
ya GCF'Sekretarieti iliwasilisha majibu mazuri ya usimamizi kwa Ripoti ya Ushauri ya IRM (iliyopatikana katika Kiambatisho cha 1). Majibu ya Sekretarieti yalibainisha mapendekezo hayo na kueleza kuwa baadhi yao tayari wameingizwa katika jitihada za Sekretarieti ili kuboresha utekelezaji wa ulinzi uliopo na GCF"Sera za nchi. Sera hizi ni pamoja na sera ya kuzuia na kulinda kutokana na unyanyasaji wa kijinsia, unyanyasaji wa kijinsia, na unyanyasaji wa kijinsia (SEAH). Sekretarieti ilisema kuwa hatua za kuingiza mapendekezo hayo zitachukuliwa kwa njia inayofaa GCF na nyeti kwa uwezo na mahitaji ya vyombo vilivyoidhinishwa. ya GCFSera ya SEAH kwa sasa inatumika kwa "Watu waliofunikwa" ambayo ni pamoja na kati ya wengine, GCF Wajumbe wa Bodi, wafanyakazi na washauri. Baadaye mwaka huu, Sekretarieti hiyo inatarajiwa kutoa mapendekezo kwa Bodi juu ya marekebisho ya sera ya SEAH kuhusiana na maombi yake kwa vyama vya tatu vya nje.
 
IRM inatarajia kuwa Ripoti yake ya Ushauri itasababisha kuzuia madhara kwa wale walio katika mazingira magumu zaidi na kuhakikisha kuwa GCF Miradi haifanyi makosa sawa na ambayo Benki ya Dunia ilifanya na hatimaye "kufanya vizuri." IRM itafanya kazi na Kitengo cha Uadilifu wa Kujitegemea na GCF lengo la kusaidia kufikia lengo hilo.