Ujumuishaji na upatikanaji ndani ya Mifumo ya Uwajibikaji: kuhakikisha watu wenye ulemavu hawaachwi nyuma

Kuwakilisha zaidi ya watu bilioni 1, watu wenye ulemavu ni mmoja wa wachache zaidi duniani kulingana na Shirika la Afya Duniani. Idadi hii inaongezeka kila siku kutokana na sababu kama vile kuongezeka kwa idadi ya wazee, migogoro, na majanga yanayohusiana na hali ya hewa. Miongoni mwa watu wenye ulemavu, asilimia themanini wanaishi katika nchi zinazoendelea ambapo miradi na mipango ya maendeleo kama ile inayofadhiliwa na Mfuko wa Hali ya Hewa ya Kijani (GCF) zinatekelezwa.

Kwa mujibu wa Kifungu cha 1 cha Mkataba wa Umoja wa Mataifa wa Haki za Watu Wenye Ulemavu (UNCRPD), "Watu wenye ulemavu ni pamoja na wale ambao wana matatizo ya muda mrefu ya kimwili, kiakili, kiakili au hisia ambayo katika mwingiliano na vikwazo mbalimbali yanaweza kuzuia ushiriki wao kamili na wenye ufanisi katika jamii kwa misingi sawa na wengine." Hata hivyo, Shirika la Afya Duniani (WHO) pia linatambua watu wenye ulemavu bila kujali muda wake. Hivyo, neno "watu wenye ulemavu" linahusisha watu mbalimbali wenye uzoefu tofauti wa ulemavu. Kwa hiyo, ni vigumu kupata suluhisho ambalo linaweza kuwahudumia watu wote wenye ulemavu, kwani uzoefu wao ni tofauti sana.

Miradi na mipango ya maendeleo mara nyingi ni mikubwa na inalenga kuboresha maisha ya mamilioni ya watu. Hata hivyo, wakati mwingine miradi au programu hizi zinaweza kuathiri mtu au kikundi bila kukusudia. Miongoni mwa wale ambao wanaweza kuathirika vibaya, watu mbalimbali walio katika mazingira magumu, kama vile watu wenye ulemavu, wanapaswa kupewa ulinzi zaidi kwa sababu wanaweza kupuuzwa katika miradi au mipango na hatimaye wanaweza kuathiriwa vibaya nao. Hata hivyo, miongozo na sera mahususi kuhusu watu wenye ulemavu zinaonekana kuwa nadra sana miongoni mwa taratibu za uwajibikaji. Kwa hiyo, kwa kuangalia kile ambacho kimewekwa na taasisi mama za utaratibu wa malalamiko, makala hii inatoa mifano kadhaa ya fursa ambazo taratibu za uwajibikaji zinaweza kuzingatia ili kuimarisha ujumuishaji na upatikanaji wao kwa watu wenye ulemavu.

Katika miaka ya hivi karibuni, baadhi ya Taasisi za Fedha za Maendeleo (DFIs) zimeanza kujumuisha vifungu zaidi katika sera zao ili kuwawezesha watu wenye ulemavu kuunganishwa vyema katika mipango ya maendeleo. Kwa mfano, Benki ya Dunia (WB), Shirika la Maendeleo la Umoja wa Mataifa (UNDP), na Benki ya Maendeleo ya Asia (ADB) hutumia mifumo au wamepitisha ahadi zilizoelekezwa wazi katika kuongeza ujumuishaji wa watu wenye ulemavu.

Mwaka 2018, WB ilizalisha Mfumo wa Ujumuishaji na Uwajibikaji wa Watu Wenye Ulemavu. Kukuza Mfumo huu ni moja ya ahadi kumi ambazo Kundi la Benki ya Dunia lilitoa kusaidia Mfumo mpya wa Benki ya Mazingira na Jamii na kutoa mwongozo na mwelekeo kwa wafanyakazi wa Benki hiyo ili kufikia maendeleo jumuishi ya watu wenye ulemavu. WB imeingiza mfumo huu katika sera, miongozo na taratibu zake za jumla, ikiwa ni pamoja na taratibu zake za uwajibikaji na utatuzi wa malalamiko. Imetajwa katika mfumo huo kwamba " mifumo ya uwajibikaji na utatuzi wa malalamiko ya Benki ya Dunia inahitaji kupatikana kwa watu wenye ulemavu, ambayo inahusisha juhudi maalum kuelekea malazi na ufikiaji unaofaa". Toleo lililosasishwa la Taratibu za Uendeshaji wa Jopo la Ukaguzi kutoka 2022 limetaja katika maelezo yake chini ya kifungu cha upatikanaji: "Jopo linapitisha kanuni kuu nne za Mfumo wa Ujumuishaji na Uwajibikaji wa Benki ya Dunia: kutobagua na usawa, upatikanaji, ujumuishaji na ushiriki, na ushirikiano na ushirikiano." Kwa kuwa Mfumo wa Ujumuishaji na Uwajibikaji wa Watu Wenye Ulemavu utatekelezwa katika sera na uendeshaji wa WB, hivyo vyombo vyake vyote vitalazimika kuhakikisha kuwa vinawafikia watu wenye ulemavu.

Jopo la Ukaguzi bado halijachapisha chombo chochote cha jinsi ya kutekeleza utaratibu wa malalamiko jumuishi na unaopatikana kwa ufanisi kwa watu wenye ulemavu. Hata hivyo, imeshiriki katika matukio ya kuwajulisha watu wenye ulemavu na mashirika husika kuhusu mamlaka na taratibu za Jopo. Kwa mfano, wakati wa Mkataba wa Haki za Watu Wenye Ulemavu (COSP9), Jopo la Ukaguzi liliandaa hafla ya upande na Mwandishi Maalum wa Haki za Watu wenye Ulemavu, kutambulisha Jopo la Ukaguzi la Benki ya Dunia na kuijulisha jamii ya watu wenye ulemavu kuhusu mamlaka, sera na taratibu za Jopo la Ukaguzi. Tafsiri ya lugha ya ishara pia ilitolewa wakati wa hafla hiyo.

Mfano huu ni muhimu sana kwa sababu ingawa baadhi ya DFIs zinaanza kuingiza vifungu vilivyoundwa kwa ajili ya watu wenye ulemavu katika sheria na taratibu zao, bado ni nadra kupata miongozo maalum ya ujumuishaji bora na upatikanaji wa watu wenye ulemavu ndani ya Mifumo Huru ya Uwajibikaji wa taasisi hizi. Ingawa taratibu nyingi za uwajibikaji zina vifungu vya kupatikana kwa usawa na kupatikana kwa wote, kifungu hiki kinaweza kisiwe na ufanisi katika utendaji, hasa ikiwa taasisi haina miongozo madhubuti kuhusu kundi hili la watu. Hata hivyo, kwa kuwa watu wenye ulemavu wanawakilisha kundi kubwa la wachache, taratibu za uwajibikaji zinahitaji kuzingatia sera na taratibu zilizopo ambazo zinaweza kuimarisha ujumuishaji na upatikanaji wa idadi hii ya watu na, kwa upana zaidi, kwa wadau wote wenye uwezo.

Mfano mwingine ni Noti ya Mwongozo wa UNDP inayoitwa Maendeleo Jumuishi ya Walemavu katika UNDP. Dokezo hili la Mwongozo linalenga kuwajumuisha vyema watu wenye ulemavu katika mipango ya maendeleo na kufikia Malengo ya Maendeleo Endelevu. Inawasilisha maeneo ambayo maendeleo jumuishi ya ulemavu yanapaswa kuimarishwa na kutoa mazoea ya kuiboresha. Kwa mfano, juu ya upatikanaji wa vifaa vya mawasiliano na maudhui ya wavuti, Note ya Mwongozo inapendekeza kwamba "wakati wa kuunda nyaraka na vifaa vingine vya mawasiliano, kila mtu anaweza kutumia njia ya kuchapisha na / au muundo wa dijiti unaokidhi mahitaji ya watumiaji wote, pia inajulikana kama 'muundo wa ulimwengu.'" Ubunifu wa ulimwengu unaweza kutumika katika muundo wa kati mbalimbali, inaweza kutumika katika uundaji wa majengo, bidhaa na huduma, lakini pia inaweza kutumika katika maendeleo ya tovuti na nyaraka. Muundo wa ulimwengu wa kurasa za wavuti na nyaraka unahitaji, kwa mfano, uhariri rahisi kama vile fonti zinazopatikana, viungo vya maelezo, orodha ya pointi ya risasi, vichwa, na meza rahisi za data ili kufanya upatikanaji wa zana na nyaraka za mtandaoni rahisi kusoma kwa watumiaji wa skrini. Kuwa na muundo mbadala wa nyaraka kama vile magazeti makubwa, Braille au 'rahisi kusoma' muundo (muundo ambao ni rahisi kueleweka na watu wenye matatizo ya kiakili, watoto, au watu wenye viwango vya chini vya kusoma, ambayo inaweza kuhusisha picha na grafu kuelezea maudhui), pia ni njia za kufanya nyaraka zipatikane kwa hadhira pana. Kutumia viwango vya muundo wa ulimwengu kwa kila aina ya nyaraka ni njia ya kushughulikia vikwazo vinavyozuia upatikanaji wa habari, hasa kwa watu wenye ulemavu. Dokezo la Mwongozo wa UNDP linatoa hatua madhubuti ndani ya muktadha wa programu ya UNDP ili kuhakikisha upatikanaji zaidi kwa watu wenye ulemavu. Kwa mfano, katika sehemu ya Mazingira ya UNDP na maendeleo jumuishi ya ulemavu wa mabadiliko ya hali ya hewa, mapendekezo yanafanywa ili kuunganisha mahitaji na ujuzi wa watu wenye ulemavu katika mipango ya mazingira, kama vile: "kuhakikisha kuwa mashirika ya watu wenye ulemavu yanashiriki mara kwa mara katika mipango yote ya jamii juu ya mazingira na kukabiliana na mabadiliko ya hali ya hewa katika hatua za kubuni, utekelezaji na ufuatiliaji." Au "Kuhakikisha utafiti na takwimu kuhusu maeneo mbalimbali ya programu za mazingira ni ulemavu jumuishi na unachukua ipasavyo athari kwa watu wenye ulemavu." (uk. 49). Hata hivyo, mapendekezo yake yanaweza kutumika kwa mashirika mengine pia. Kwa mfano, Mhe. GCF inaweza kutekeleza mapendekezo ya Mwongozo wa UNDP juu ya mazingira na sehemu ya mabadiliko ya hali ya hewa katika sera zake. Kwa kuzingatia kuwa athari za mabadiliko ya hali ya hewa zinaathiri sana watu wenye ulemavu, kuhakikisha kuwa watu wenye ulemavu wanajumuishwa katika mipango ya maendeleo, miradi na mipango ya DFIs na kwamba wanapata msaada na tiba ikiwa inahitajika ni muhimu. Kwa hivyo, mapendekezo ya Mwongozo wa UNDP na mazoea mazuri yanaweza kutumiwa na DFIs na taratibu zao za uwajibikaji ili kuimarisha sera na miongozo yao ili kujumuisha watu wenye ulemavu.

Mfano wa mwisho ni ADB ambayo ilishiriki katika Mkutano wa Kimataifa wa Watu Wenye Ulemavu mwaka 2018 na kusaini Mkataba wa Kimataifa wa Walemavu wa Mabadiliko. ADB ilipitisha ahadi tisa za nyongeza wakati wa Mkutano huo ili kukuza maendeleo jumuishi ya ulemavu. Kulingana na Kituo cha Habari cha Benki, ADB kwa sasa inasasisha muhtasari wake wa sera kuhusu ujumuishaji wa ulemavu.

DFIs zilizotajwa zina miongozo au zimesaini mikataba ya mkataba wa kujumuisha watu wenye ulemavu katika sera zao na mipango ya maendeleo. Kuunda mbinu sawa za kuunganisha watu wenye ulemavu bora inaweza kuwa fursa ya mifumo ya uwajibikaji ili kuboresha upatikanaji wao na ujumuishaji pia. Baadhi ya utekelezaji wa msingi utakuwa, kwa mfano, kuhakikisha kuwa tovuti za utaratibu na zana za mtandaoni zinapatikana kwa watu wenye ulemavu na kwamba watumiaji wenye ulemavu wanaweza kutoa maoni ili kuboresha upatikanaji wa hati hiyo. Kwa mfano, shirika la teknolojia Microsoft lilianza masomo jumuishi ya usability na watu wenye ulemavu ili kujaribu programu zao na kuhakikisha zinajumuisha na zinapatikana kwa wote. Mtafiti wa Microsoft alianzisha utafiti huo kwa kuwauliza wafanyakazi wa kampuni ambao wana ulemavu mbalimbali kujaribu bandari ya Microsoft kwa kufanya mfululizo wa kazi na kisha kutoa maoni juu ya uzoefu wao wa mtumiaji. Kwa maoni haya, ambayo yalijumuisha kubadilisha tofauti na mpango wa rangi ya kiolesura, kutumia lugha rahisi au kutoa mwongozo wa mtumiaji wa video katika Lugha ya Ishara ya Amerika (ASL), wahandisi waliweza kupata hisia halisi ya jinsi ya kuboresha bandari ya Microsoft na kuifanya ipatikane zaidi na kutumika kwa watumiaji wote. Upimaji wa usability wa tovuti au zana za mtandaoni na watu wenye ulemavu mbalimbali ni mkakati ambao unaweza kutekelezwa na shirika au kitengo chochote, kama vile taratibu za uwajibikaji, na inaweza kutoa suluhisho juu ya jinsi ya kuboresha upatikanaji wa nyaraka za pamoja mtandaoni.

Kama ilivyoelezwa hapo juu, kuhakikisha kuwa nyaraka zinazopatikana mtandaoni zinashirikiwa katika muundo wa muundo wa ulimwengu wote au kuunda vipeperushi katika Braille itakuwa njia za kufanya habari ipatikane zaidi kwa watu walio na uharibifu wa kuona. Kwa mfano, mashirika tofauti ya Umoja wa Mataifa yamekuwa yakisambaza vifaa vya Braille mara kadhaa. Wakati wa janga la COVID-19, Shirika la Maendeleo la Umoja wa Mataifa (UNDP) lilizalisha vifaa vya Braille juu ya uhamasishaji na kuzuia COVID-19. Iliwasambaza hadi Wizara ya Jinsia, Maendeleo ya Jamii na Ustawi wa Jamii nchini Malawi ili kusaidia kusambaza taarifa sahihi kwa watu walio katika mazingira magumu, kama vile watu wenye ulemavu wa kuona. Hivi karibuni, IRM pia imechukua hatua zake za kwanza kuboresha upatikanaji wake kwa watu wenye ulemavu wa kusikia. Katika hafla yake ya hivi karibuni ya kufikia katika Mkoa wa Pasifiki, IRM ilitoa tafsiri ya lugha ya ishara kwa waliohudhuria kwa mapendekezo ya mshirika wa AZAKI, Mtandao wa Hatua za Hali ya Hewa wa Visiwa vya Pasifiki (PICAN), ambaye hafla hiyo ilifanyika ili kuhakikisha kuwa uwasilishaji wa mamlaka ya IRM na jinsi ya kutumia huduma zake unaweza kuwafikia watu wengi iwezekanavyo. Kwa hivyo, IRM iko katika mchakato wa kutekeleza njia za kujiwezesha kupatikana kwa watu wengi zaidi. Kutoa tafsiri ya lugha ya ishara katika matukio ya kawaida ni njia ya kuwajumuisha zaidi watu wenye ulemavu. Umaarufu wa matukio ya kawaida leo kutokana na janga la COVID-19 huwezesha aina hii ya mawasiliano kwani majukwaa ya mikutano ya mtandaoni yanaweza kuchukua wakalimani wa lugha ya ishara kwa urahisi.

Hata hivyo, katika suala la kupata taratibu za uwajibikaji, watu wenye ulemavu, wanapokabiliwa na vikwazo vya ziada vya upatikanaji kama vile kutojua kusoma na kuandika, ukosefu wa upatikanaji wa intaneti, ukosefu wa maarifa kuhusu haki zao, nk, wanaweza kuhitaji aina nyingine za utekelezaji kwani mifano hapo juu haitoshi kuhakikisha upatikanaji kwa wote. Mapendekezo zaidi ya jumla yaliyoletwa na WB katika uwasilishaji juu ya Utaratibu wa Ufanisi wa Malalamiko ni, kwa mfano, kuanzisha maeneo ya uchukuaji wa malalamiko katika maeneo ambayo watu waliotengwa wanaishi na kushirikiana na wapatanishi wa ndani ardhini ili kusaidia watu hawa kuwasilisha malalamiko ikiwa inahitajika. Kwa hiyo, kwa kufikia mashirika ya ndani au mashirika ya kiraia ya haki za walemavu (AZAKI) ardhini, uwezekano kwamba habari kuhusu utaratibu wa uwajibikaji zinapelekwa kwa watu waliotengwa kama vile watu wenye ulemavu wenye ubaguzi wa kuingiliana zinaweza kuongezeka, na hivyo kuboresha upatikanaji wa utaratibu wa uwajibikaji na uwezekano wa kutoa redress kwa watu wenye uhitaji.

Hayo hapo juu ni mapendekezo machache tu ya kuzingatia katika kuhakikisha kuwa redress inaendelea kupatikana na kuwa jumuishi kwa wote, hasa watu wenye ulemavu. Bila shaka, mapendekezo haya hayahusiani na aina zote za ulemavu, kutokana na ulemavu mbalimbali unaoshuhudiwa. Kwa hivyo, utafiti zaidi na msaada wa kitaasisi unahitajika ili kupata mbinu za kujumuisha watu wengi zaidi. Mwisho, pengine njia bora zaidi itakuwa kwa taasisi kupitisha mfumo wa ulemavu katika sera zao ili kuhakikisha kuwa watu wenye ulemavu wanazingatiwa wakati wa kuandaa na kutekeleza miradi au programu na kwamba vitengo vyote ndani ya taasisi vinashiriki mfumo wa umoja. Kwa njia hii, rasilimali zingetumika kukidhi mahitaji ya watu wote. Tena, kutokana na idadi kubwa ya watu wenye ulemavu duniani, hasa katika nchi zinazoendelea ambako miradi na mipango mingi ya maendeleo inafanyika, taratibu za uwajibikaji lazima ziimarishe ujumuishaji na upatikanaji wao kwa watu wenye ulemavu na kuweza kuwapatia huduma pale inapobidi.

Kanusho: Maoni yaliyoonyeshwa katika blogu ni ya mwandishi mwenyewe na hayaonyeshi maoni ya Utaratibu huru wa Redress wa Mfuko wa Hali ya Hewa ya Kijani.