Mwanzoni mwa miaka ya 2000, wanachama wa jamii za wakulima wa eneo hilo huko Cajamarca, Peru walipandisha bendera nyekundu juu ya Mgodi wa Dhahabu wa Yanacocha. Walalamikaji walidai kuwa kutokana na mgodi huo wa dhahabu, afya na maisha ya jamii hiyo yaliathirika kwa kiasi kikubwa kutokana na uchafuzi wa maji. Walikuwa hata chini ya umwagikaji wa zebaki kutoka kwa lori linalohusishwa na mgodi kwenye barabara kuu ya karibu, na kunyoosha kilomita 40. Shirika la Fedha la Kimataifa (IFC) lilihusika katika kufadhili mradi huo tangu kuanzishwa kwake mnamo 1993, kutoa mikopo mbalimbali kwa upanuzi wa shimo la mgodi pamoja na kushikilia hisa za 5% katika hisa za mgodi. 

Malalamiko kadhaa ya wanachama wa jamii kuhusu ubora wa maji na umwagikaji wa zebaki yalipokelewa na Mshauri wa Utekelezaji (CAO), utaratibu wa uwajibikaji wa IFC. Wanachama wa jumuiya hiyo walishikilia kutoaminiana kwa jumla kwa mradi huo na kutoamini ahadi ambazo kampuni hiyo ilikuwa imefanya, na walikuwa na wasiwasi mkubwa kwa afya na usalama wao. [1] Ili kushughulikia wasiwasi wa jamii, CAO ilianzisha mazungumzo kati ya Mgodi wa Dhahabu wa Yanacocha na jamii za wenyeji, na kuunda Mesa de Dialogo y Consenso na wadau kutoka kwa jamii, kampuni ya madini, AZAKI, serikali, na wengine. Moja ya matokeo muhimu ya mazungumzo haya ilikuwa kuanzisha mpango shirikishi wa ufuatiliaji wa ubora wa maji na wingi, kwa nia ya kujenga imani na kushirikisha jamii kwa njia ya maana.

Ufuatiliaji shirikishi na tathmini ni nini?

Ambapo juhudi za ufuatiliaji wa jadi na tathmini zinafanywa na kampuni au chombo kinachofadhili au kutekeleza mradi, ufuatiliaji shirikishi ni juhudi za kushirikiana kati ya kampuni na wadau wengine. Kama ilivyo kwa juhudi zozote za ufuatiliaji, ufuatiliaji shirikishi na tathmini pia inahusisha ukusanyaji wa data na uchambuzi wa mradi wa maendeleo wenye athari kubwa na mawasiliano ya matokeo ya mradi huo. Inaweza kuhusisha wadau kutoka katika jamii zilizoathirika, asasi za kiraia, serikali, taasisi za kifedha za kimataifa, vikundi vya upinzani, na kutekeleza wawakilishi wa taasisi. Kwa kuwashirikisha wadau mbalimbali, mitazamo mingi itazingatiwa wakati wote wa mchakato. Hii ni kuondoka kutoka kwa njia za jadi ambazo huchukua njia ya juu ya habari, na ambayo mara nyingi hutumiwa kuthibitisha tu mtazamo mdogo wa mradi kutoka kwa mtazamo wa kampuni.

Hata hivyo, mazoea ya jadi ya ufuatiliaji na tathmini yametumika kwa miaka mingi - kwa nini ufuatiliaji shirikishi unapaswa kutumika badala yake? Jibu ni rahisi: watu na jamii wanataka kushiriki na kuwa na usemi katika miradi ambayo itaathiri. Miradi ya maendeleo inaweza kuchochea ukuaji wa uchumi na kuleta mabadiliko chanya katika jamii, lakini hawana hatari zao za kijamii na kimazingira. Wakati watu walioathirika hawashiriki katika mchakato huo, matarajio ya jamii ya faida na shida yanaweza kuwa sio habari au sahihi. Wakati matarajio haya hayajatimizwa, inaweza kuzalisha migogoro na kutokuwa na imani na mradi na mamlaka yake, uwezekano wa kupunguza faida ya mradi na kuharibu sifa ya vyombo vya utekelezaji na fedha. Kwa kuwashirikisha wadau mbalimbali na mitazamo yao, mradi unaweza kuzalisha ununuzi zaidi wa jamii ya mwenyeji, pamoja na kuwajulisha jamii bora na kusimamia matarajio yao ya faida za mradi na matokeo.

Shughuli za ufuatiliaji shirikishi zinapaswa kufikia kanuni kumi kama ilivyoelezwa na Ombudsman wa Ushauri wa Utekelezaji (CAO), utaratibu wa uwajibikaji wa IFC. Hizi ni pamoja na, kati ya wengine, (1) maonyesho ya kujitolea na mamlaka ya mradi, (2) heshima ya njia tofauti za kukusanya habari na maarifa yaliyoonyeshwa na wanachama wa jamii, (3) uwazi wa mpango wa ufuatiliaji na shughuli za mradi, na (4) uwajibikaji katika mradi na kutekeleza majibu ya chombo kwa wasiwasi wa jamii. [2] Vyombo vya utekelezaji wa mradi vinaweza kufikia malengo haya kupitia shughuli kadhaa za ufuatiliaji shirikishi. Wanachama wa jamii wanaweza kufundishwa katika ukusanyaji wa data na uchunguzi ili kuongeza ufahamu wao wa athari za mradi, au wanaweza kutumika kama waangalizi wanaoambatana na chombo cha utekelezaji. Vinginevyo au zaidi, kamati iliyoundwa na wadau tofauti inaweza kuundwa ili kuzalisha utafutaji wa ukweli wa pamoja na mtaji juu ya mitazamo tofauti, asili, na uwezo wa kiufundi ili kuhakikisha ufuatiliaji kamili ambao unaonekana kuwa wa kutosha na wenye mafanikio na vyama vyote vya mradi.

Wakati ufuatiliaji shirikishi unaweza kutumika kuzuia migogoro kwa kutumiwa katika awamu za kubuni na utekelezaji tangu kuanzishwa kwa mradi, inaweza pia kutumika kama njia ya kutatua migogoro. Katika kesi ya Mgodi wa Dhahabu wa Yanacocha, mgogoro uliundwa wakati jamii zilihisi kuwa zinaathiriwa vibaya na mradi huo. Walichagua kutumia haki yao ya kurudia suala hilo na kuwasilisha malalamiko kupitia CAO. Kwa kuwezesha mazungumzo ambayo yalisababisha taasisi ya ufuatiliaji shirikishi, CAO inachukua hatua za kujenga upya uhusiano kati ya IFC, kampuni ya utekelezaji, na jamii, kwa matumaini ya kuimarisha uaminifu na kuhakikisha kuwa faida za mradi zinasambazwa kwa haki katika siku zijazo na kwamba athari za kijamii na mazingira zinashughulikiwa vya kutosha.

Walakini, wakati haijachelewa sana kuanzisha ufuatiliaji shirikishi katika shughuli za mradi, pia sio mapema sana. CAO inapendekeza kwamba ufuatiliaji shirikishi uanzishwe mapema katika mzunguko wa mradi iwezekanavyo na kwamba uendelee kote, kutoka kwa awamu ya dhana ya mradi hadi kufungwa. Baada ya kuhusisha na kuelimisha jamii za mitaa tangu mwanzo wa mzunguko wa mradi kutapunguza uwezekano wa migogoro baadaye.

Changamoto katika ufuatiliaji shirikishi

Wakati ufuatiliaji shirikishi ni njia bora ya kupunguza migogoro na kujenga uaminifu, ina changamoto zake za kipekee ambazo zinaweza kuathiri mchakato, haswa ikilinganishwa na juhudi za ufuatiliaji wa jadi.

Wakati kuwa na mitazamo mingi ya wadau ni nguvu, inaweza pia kuwa udhaifu wakati mitazamo hiyo inapingana na kila mmoja bila kufanya hatua za azimio. Kutokubaliana juu ya vigezo, msingi, mbinu, na ufafanuzi wa mafanikio yote yanawezekana, tofauti na malengo ya wazi ya ufuatiliaji wa jadi na tathmini.  Kwa sababu hii, uwezeshaji wa kawaida wa kitaalam kati ya vyama unaweza kusaidia kufanya ufuatiliaji shirikishi kuwa wa maana zaidi na usio na shida.

Sababu nyingine ngumu ni uwezo wa kiufundi wa washiriki wa jamii. Wakati wengine wanaweza kuwa na maarifa ya ndani ambayo yanajulisha uelewa wao wa athari za mazingira na kijamii za mradi, wengine wanaweza kuwa na mafunzo muhimu na elimu ya kuchangia kikamilifu na kushiriki kwa njia ya maana. Ukosefu huu wa maarifa ya usuli huanzisha mapungufu kwa kiwango cha ufuatiliaji ambacho kinaweza kufanywa na wanajamii bila kutoa mwongozo wa ziada. Ili kukabiliana na hili, mafunzo yanaweza kutolewa na chombo cha utekelezaji, lakini hii pia inatoa jeshi lake la changamoto za kiufundi na kifedha.

Ufuatiliaji shirikishi na GCF

Licha ya changamoto nyingi ambazo ufuatiliaji shirikishi unaweza kukabiliana nazo, faida za kutekeleza mazoezi ya aina hii tangu mwanzo wa mzunguko wa mradi na kuitumia kama njia ya kurekebisha ni wazi. Wakati ufuatiliaji shirikishi umechukuliwa kuwa mazoezi bora katika viwanda vya uchimbaji kwa miaka mingi, inaweza kutumika ndani ya mradi wowote wa maendeleo ya hali ya juu. 

Kwa ajili ya IRM na GCF kwa ujumla, ufuatiliaji shirikishi una ahadi kubwa katika aina ya matokeo ambayo inaweza kusaidia kufikia. Kuanzia Juni 2021, malalamiko mengi yaliyopokelewa na IRM yanayohusiana na ukosefu wa mashauriano ya maana na Idhini ya Bure, Kabla, na Informed (FPIC). [4] Kama ilivyo kwa CAO na Mgodi wa Dhahabu wa Yanacocha, ufuatiliaji shirikishi ni nyenzo muhimu ya kurekebisha mifumo na taasisi za ufadhili kupitisha, kama njia ya kurekebisha kwa jamii zilizoathirika ambazo hazikushauriwa vya kutosha. Hii inaweza kusaidia kuhakikisha kuwa jamii zina usemi katika mchakato wote wa mradi katika awamu za utekelezaji na ufuatiliaji.

Kutokana na kuwa ufuatiliaji shirikishi umetajwa katika baadhi ya GCF Nyaraka za kisera, za GCF na Vyombo vyake vilivyoidhinishwa (AE) vinaweza kutaka kuchunguza ufuatiliaji shirikishi kutoka wakati wa mwanzo wa idhini ya mradi, uwezekano hata kutoka kwa hatua ya kumbukumbu ya dhana. Sio tu kwamba hii inaweza kufuata mwongozo wa CAO, lakini pia inaweza kuwa na uwezo wa kusaidia GCF-Miradi iliyofadhiliwa vizuri zaidi kukidhi GCF"Ulinzi wa mazingira na kijamii. Kwa kuruhusu pembejeo za jamii, Viwango hivi vya Utendaji vina uwezekano mdogo wa kukiukwa, na maarifa ya ndani yanaweza kuwa na mtaji katika muundo na utekelezaji wa mradi.

Kwa kweli, katika GCF' Mfumo wa Ufuatiliaji na Uwajibikaji kwa Vyombo vilivyoidhinishwa unapendekeza kwamba "AE inapaswa kujumuisha ufuatiliaji shirikishi... katika hatua zote za mzunguko wa mradi /programu tangu mwanzo." Zaidi ya hayo, Mamlaka ya Taifa iliyochaguliwa kwa kila mradi "inahimizwa kuandaa ukaguzi shirikishi wa kila mwaka kwa wadau wa ndani." Hata hivyo, mazoea haya ni mapendekezo tu na sio mahitaji, na GCF Inategemea mfano wa kuripoti kibinafsi ili kuelewa athari za mradi kufuatia utekelezaji. Hata ndani ya GCF' Mazingira na Sera ya Jamii, wakati inasemekana kuwa AEs zote zinahitajika "kuchukua hatua zote muhimu ili kuhakikisha ufuatiliaji shirikishi," mwongozo maalum zaidi au zaidi utasaidia kwa wote wanaohusika. Kutokana na changamoto katika kubuni na kutekeleza shughuli za ufuatiliaji shirikishi, mwongozo maalum kutoka kwa GCF, inaweza kuhimiza AEs kutumia ufuatiliaji shirikishi. Kwa upande mwingine, hii inaweza kusaidia kupunguza malalamiko kwa IRM juu ya ukosefu wa mashauriano ya maana na ushiriki katika GCF Miradi.

Kama inavyoonyeshwa na mafanikio ya CAO na Yanacocha Gold Mine, ufuatiliaji shirikishi unazidi kutumika kama njia bora ya kurekebisha na mara nyingi hutekelezwa vizuri kabla ya malalamiko kufanywa. Kujifunza kutoka kwa mfano huu, IRM itachunguza manufaa ya ufuatiliaji shirikishi kama inavyofaa, kwani inataka kutatua malalamiko. Ufuatiliaji shirikishi unaweza kuwa chombo muhimu cha kupunguza madhara kutoka kwa miradi ya maendeleo.

 

Makala iliyoandaliwa na Amanda Bierschenk

 

[1] Angalia Makubaliano ya Ujenzi: Historia na Masomo kutoka Mesa de Dialogo y Consenso CAO-Cajamarca, Peru, CAO.

[2] Angalia Ufuatiliaji Shirikishi wa Maji: Mwongozo wa Kuzuia na Kusimamia Migogoro, CAO.

[3] Angalia Masomo ya Kimataifa ya Uzoefu na Mazoezi Bora katika Ufuatiliaji Shirikishi katika Miradi ya Viwanda vya Uchimbaji, IFC.

[4] Angalia Malalamiko katika Miradi ya Mabadiliko ya Hali ya Hewa: Kuangalia malalamiko ya kukabiliana na mabadiliko na kupunguza, IRM.